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  • 发布日期:2020-12-31
  • 发文字号: 宜政办〔2020〕35号
  • 索引号:C001-0042-2020-0017

宜阳县人民政府办公室关于印发宜阳县2021年国土绿化提速提质行动实施方案的通知

宜政办〔2020〕35号


各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

《宜阳县2021年国土绿化提速提质行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 2020年12月21日

 

宜阳县2021年国土绿化提速提质行动

实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,推进生态文明建设,进一步加快国土绿化步伐,提升林业生态建设水平,着力打造生态宜阳、美丽宜阳,按照《森林河南生态建设规划(2018—2027年)》总体要求,结合上级精神和我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“推动黄河流域生态保护和高质量发展”的重要指示,按照省委、省政府提出的“五年增绿山川平原,十年建成森林河南”的要求,坚持“扩绿量、调结构、提质量、增效益”的总基调和“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”的总原则,与乡村振兴相结合,与脱贫攻坚相结合,持续实施“一带两翼四区一网”发展战略,统筹推进国土绿化,注重标准化和规范化管理,注重产业链和生态链延续,注重生态惠民和生态利民,努力实现“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”建设目标,全力打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的富美宜阳。

二、目标任务

2021年全县计划完成营造林5.75万亩,其中,造林5.25万亩,中幼林抚育0.5万亩。

(一)实施廊道绿化巩固提升0.15万亩。

(二)实施荒山荒坡绿化0.7万亩。

(三)实施废弃矿山及尾矿库区绿化0.25万亩。

(四)实施提升城郊森林公园1个。

(五)实施村庄绿化美化36个,折合面积0.15万亩。

(六)实施飞播造林4万亩。

三、建设重点

(一)实施廊道绿化巩固提升。按照“四季常绿、三季有花、立体配置、树种优化”的建设要求,结合乡村振兴和四好公路建设,对郑卢高速、郑卢路、S313、新安虎线、大南环、韩茶线等六条主要廊道及各乡镇实施的村村通道路已绿化但仍存在缺株断档的道路,因地制宜,见缝插绿,补植常绿树、彩叶树、花灌木,巩固提升绿化效果。县林业局负责规划设计和造林技术指导,相关乡(镇)负责具体实施。

(二)实施荒山荒坡绿化。坚持“因地制宜、适地适树、集中连片、规模治理”的原则,宜林则林、宜果则果、宜苗则苗,营造水土保持林、风景林、经济林,突出生态效益、经济效益和景观效果。2021年重点规划实施洛河沿线及主要廊道沿线荒山荒地(以第一层山脊内为主)生态林营造工程7000亩,其中锦屏镇1000亩、樊村镇1000亩、白杨镇1000亩、赵保镇1000亩、上观乡1000亩、莲庄镇1000亩、张坞镇500亩、董王庄乡500亩。县林业局负责规划设计和造林技术指导,相关乡(镇)负责具体实施。

(三)实施矿区绿化。按照属地管理和谁破坏谁修复、谁投资谁受益的原则,对废弃矿山和尾矿库区实施覆土绿化、生态修复。此项工作由县自然资源和规划局规划实施。

(四)实施城郊森林改造提升。坚持“生态优先、重在自然、突出特色、贵在和谐”的方针,持续推进城郊森林公园的建设提升。重点实施锦屏山生态园的提升改造,进一步完善水电路等配套基础设施和便民服务设施,提升休闲健身、自然教育、科普文化等功能,使其成为城镇的生态屏障、天然氧吧,推进森林惠民。此项工作由县林业局具体实施。

(五)实施乡村绿化美化。与乡村振兴、农村人居环境改善紧密结合,坚持“一村万树、见缝插绿(竹)”,突出“一村一果,一村一花”,以村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化为重点,实施村庄绿化美化。鼓励和引导群众在房前屋后、空闲宅基地、村内沟坡、村庄周围种植经济林,建设“村内有绿地、路渠有林荫、院内有花果、四旁有瓜果”的特色突出、乡风浓郁的美丽乡村,有效提升广大农村群众的生活质量和幸福指数。结合乡村绿化,突出地方特色,保护好大树古树,传承乡村自然风貌,积极创建森林康养型、自然风貌型、历史文化型、生态绿化型、特色产业型森林特色小镇和森林乡村。2021年实施村庄绿化美化36个行政村。此项工作由所在乡(镇)具体实施。

(六)实施飞播造林。以洛河流域生态区位重要的区域为重点,实施飞播造林4万亩。2021年实施锦屏镇灵山、锦屏山沿线,樊村镇、赵保镇、白杨镇、张坞镇、莲庄镇南部荒山播区飞播造林。此项工作由县林业局具体实施,锦屏镇、樊村镇、赵保镇、白杨镇、张坞镇、莲庄镇配合。

(七)实施湿地保护。对洛河及西小河、涧河、陈宅河、连昌河等洛河主要支流湿地进行保护。以洛河流域河道治理、湿地保护为重点,开展湿地保护建设,增加湿地面积,提高湿地质量,保护生物多样性,建设河南省宜阳洛河省级湿地公园,将湿地保护纳入年度责任目标。

四、建设标准

(一)廊道绿化巩固提升。根据廊道沿线地形地貌、土地性质合理确定绿化宽度。要优化树种结构,丰富绿化层次,营造乔灌花搭配的景观长廊。廊道防护林要选择生长快、冠幅大、干形好、树形美观、防护能力强、滞尘能力强、抗逆性强的乔木树种和花期较长、色彩鲜明的彩叶树、花灌木。

(二)荒山荒坡绿化。立地条件较差的荒山荒地以栽植侧柏、油松、五角枫、山桃、山杏等常绿树、彩叶树、观花树为主,营造混交生态林,常绿树、彩叶树和观花树比例要达到30%以上;立地条件较好的荒山荒地可栽植核桃、花椒等经济林或楸树、五角枫、国槐、白蜡等用材林。飞播造林应选用侧柏、苦楝、黄连木、臭椿、油松、五角枫、元宝枫等自然更新能力强、发芽快、易成活、抗逆性强的乡土树种,营造混交林,景观林。

(三)乡村绿化美化。村庄绿化覆盖率不低于30%;村内主要路、河、渠、堤沿线,村内空闲隙地、废弃宅基地、水域旁等适宜植树地段应见缝插绿、应绿尽绿;村庄应主栽一种果树和花灌木,突出村庄绿化特色;具备条件的村庄要营建围村林,发展经济林或苗木花卉。树种选择要注重乔、灌、花合理搭配,多栽植观花树种、彩叶树种、乡土树种和长寿树种。

(四)苗木标准。绿化苗木要选用经过严格检验检疫的良种壮苗,苗干粗壮通直。廊道绿化、村庄绿化所栽植的落叶乔木树种地径达到5公分以上,常绿树地径达到5公分或苗高2.5米以上,竹子地径2公分或苗高2米以上,花灌木要选择2年生以上苗木。荒山荒坡绿化要根据立地条件,科学确立苗木规格。

五、奖补政策

(一)对廊道绿化中新增加的绿化,市级财政每亩补助1000元。

(二)对荒山荒坡绿化造林成活率和保存率均达到85%以上的,县级财政每亩补助500元;达到市定精品工程标准,市级财政每亩补助500元。

(三)对达到村庄绿化建设标准的行政村,市级财政每个村补助5万元。

(四)以奖代补:县财政拿出200余万元,对高标准完成年度目标任务的乡(镇)进行奖励。

六、保障措施

(一)加强组织领导,落实目标责任。各乡(镇)、各有关单位要成立国土绿化行动领导小组,主要领导挂帅,形成分级管理、部门协调、上下联动的推进机制,层层落实责任,层层签订目标责任书。县林业部门具体负责规划设计和技术指导,乡(镇)政府负责辖区内工程的组织和实施,县发改、财政、水利、农业、交通、电力等部门要加强行业指导和协调,积极配合工程建设。

(二)强化舆论宣传,营造浓厚氛围。国土绿化行动是一项社会公益性工程,事关宜阳长远发展,与千家万户利益密切相关,需要全社会广泛参与。要层层召开动员会,充分利用电视、报刊、网络等形式,大力宣传国土绿化对美化环境、增加收入、提高生活质量的作用,以及对改善人居环境、推进宜阳经济社会可持续发展的重要意义,使国土绿化的理念深入人心,使林业生态建设成为人们的自觉行动,形成上下齐抓共管、全社会共同参与的强大合力。

(三)加大资金投入,拓宽融资渠道。采取“政府主导、市场运作、社会投入”的方式,建立健全多元化、多渠道国土绿化投入机制。一是积极争取国家、省级财政资金用于国土绿化行动。二是通过市场化运作,鼓励和引导企业、集体、个人、社会组织等采取合作、承包等方式参与国土绿化,拓宽筹资渠道。三是持续推进国家储备林建设,发挥政策性贷款在林业投融资机制创新中的积极作用,吸引更多金融资本投资国土绿化。

(四)明确时间节点,确保有序推进。各乡(镇)、相关责任单位要贯彻落实国土绿化“提速、提质”的要求,认真组织,迅速行动,扎实做好宣传发动、造林规划、作业设计、土地流转、苗木调剂等前期准备工作,明确时间节点、层层压实责任,形成倒逼机制,抓紧将任务落实到位、土地流转到位、苗木预定准备到位,确保2020年12月底前完成全年造林绿化任务的60%,2021年4月底前全面完成人工造林任务,8月份前完成飞播造林任务。

(五)搞好示范带动,严把工程质量。各地要结合实际,根据不同的生态区位,按照森林河南“六化”建设要求,建设生态廊道、山区生态林、村庄绿化等示范工程,打造精品,培育亮点,发挥示范带动作用。要推广使用良种壮苗,原则上要做到就近供苗,凡本地能满足需求的,应尽量使用本地苗木。要严把造林绿化关键环节,确保栽一片,成一片。实施国土绿化要注意避让耕地、基本农田,严禁耕地“非农化”的行为。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物;违规占用耕地及基本农田造林的,不予核实造林面积,不享受财政资金补助政策。严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批,道路沿线是耕地的,两侧用地范围以外绿化带宽度不超过5米,其中县乡道路不超过3米。铁路、国道省道(含高速公路)、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。今后新增的绿色通道,要依法依规建设,确需占用永久基本农田的,应履行永久基本农田占用报批手续。高压线路通道及其附近严禁栽植速生高大乔木。石油天然气管道线路中心线两侧各5米范围内禁止栽植深根树种。禁止在铁路线路安全保护区内种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木。

(六)加强林木管护,巩固绿化成果。推行专业队伍管护、属地管护、承包管护等灵活多样的管护模式,建立健全长效管护机制,细化管护内容,通过树标立界等方式,将责任落实到乡(镇)、村庄、路段、地块、人员,形成横向到边、纵向到底的管护网络。要落实管护人员待遇,建立常态巡查管护制度,及时解决管护中出现的各种问题,有效保护国土绿化成果。要加大林业行政执法力度,对毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐林木和毁坏林木的行为依法严肃查处。

(七)加大督查力度,落实奖惩措施。县委、县政府将成立联合督查组,在国土绿化进程中每周对各乡(镇)工作情况进行督查,督查结果在全县通报。造林绿化工作结束后,2021年5月份进行检查验收评比,对完成质量高、成效突出的乡(镇),给予奖励;对不能按时完成任务或质量差的,按照有关规定进行严肃处理。


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